印度尼西亚拒绝了苹果公司最近提出的向该国投资 1 亿美元的提议，并保留了对在该国销售 iPhone16 的禁令。问题的核心在于印度尼西亚的“本地生产”要求，以及苹果不愿印尼建设生产基地。印尼政府认为苹果的提议不符合“公平原则”，并指出三星和 OPPO等其他智能手机制造商已经在当地建立了制造工厂。
这项提议究竟为何遭到拒绝？苹果为何不愿在印尼投资？以下是有关苹果-印尼争端的五件事。
印尼想要什么？“本地生产”要求是什么？
印尼并不想被科技巨头们视为一个单纯的目标市场，该国希望发展自己的科技制造能力。
印尼的“本地生产”政策适用于从太阳能电池板到电动汽车等各个行业。该政策旨在为所有投资者提供公平的竞争环境，并在该国打造增值供应链。
对于电子产品，该国要求所有具有蜂窝连接功能的电子设备至少包含 35％ 的印尼产零部件。
印尼政府允许采用其他机制来满足要求，因为合规性评估基于三个标准。拥有制造工厂的公司可以获得高分，但拥有研发部门和国产软件的公司评分较低。
苹果选择了非制造选项，在印尼的三个地方建立苹果学院。该公司承诺在 2023 年前投资 1.7 万亿卢比（1.067 亿美元）来满足这些要求，确保其产品在印尼市场上的供应。
到底出了什么问题？苹果新的 1 亿美元提案为何被拒绝？
苹果未能兑现 2023 年的承诺，因此印尼政府扣留了 iPhone 16 系列的销售许可证。为了获得许可证，苹果最初表示将以现金支付差额，并提议额外投资 1000 万美元。印尼政府对拟议的额外投资金额感到不满。
苹果上周修改了提案，并提出了 1 亿美元的新投资。印尼工业部官员称，该提案包括建立新的苹果学院，并在 2025 年 7 月前建造一个生产 AirPods Max 耳机垫的工厂。而这一提议也被否决了。
印尼工业部长阿古斯·古米旺·卡塔萨斯米塔 (Agus Gumiwang Kartasasmita) 11月25日在雅加达对记者表示，印尼政府将苹果修改后的提案与在印尼拥有生产设施的其他智能手机品牌的贡献进行了比较，发现其不够充分。
印尼部长表示：“我们还在评估该提议的附加值、国家收入和创造就业机会的影响。”他补充说，苹果目前的提议不符合“公平原则”。
苹果为何不愿意在印尼建立生产设施？
由于缺乏提供必要生产和成本效益的生态系统，苹果很难满足印尼的“本地生产”需求。
苹果将其在中国以外的供应链开发重点放在越南、泰国和印度。根据苹果的 2023 年供应商名单，只有一家零部件供应商——国巨在印尼为苹果设立了工厂。另一方面，分析显示，越南有 35 家供应商，从零部件制造商到产品组装商。印度是另一个在中国以外开发 iPhone 供应链的国家，拥有约 14 家供应商。
和硕、伟创力等一些主要的苹果供应商在印尼巴淡岛设有工厂，但他们并没有在该国为苹果生产零部件或产品。
如果苹果想在印尼实现本地化生产，就需要大量投资，而苹果需要确定进入印尼市场是否值得付出代价。根据 Canalys 的数据，2024 年前三个季度，苹果的 iPhone 仅占印尼智能手机市场的 1%。但该国也是该公司认为具有强劲增长潜力的少数几个国家之一。印尼工业部估计，苹果去年在印尼的产品销售收入为 30 万亿卢比。
印尼对其他智能手机制造商是否区别对待？
韩国科技巨头三星已斥资至少 200 亿美元在印尼建厂。中国智能手机制造商 OPPO 最近扩建并升级了雅加达郊外的工厂，使印尼成为其第二大海外生产基地。
小米和华硕的 Zenfone 系列等其他品牌正在与当地制造商合作生产零部件。
印尼信息和通信技术研究所智库执行董事赫鲁苏塔迪 (Heru Sutadi) 表示，印尼政府允许非制造业替代品来满足本地含量要求，这破坏了印尼政府自身的政策。
苏塔迪表示：“这种做法让其他智能手机制造商感到不安。如果苹果只需通过建立像苹果学院这样的培训中心就能满足要求，那么其他制造商也会愿意效仿。”
接下来会发生什么？
印尼工业部已召集苹果公司，就该公司的投资计划进行进一步谈判。“我们建议苹果公司考虑在印尼建立制造工厂，”印尼工业部部长卡塔萨斯米塔说。“这样就无需每三年提交一次新的投资计划了。”
他表示，虽然苹果在印尼只有一家零部件供应商，但“我们有 17 家公司有资格成为”这家科技公司在印尼的供应链的一部分。
卡塔萨斯米塔补充说，该部正在考虑修改计算本地内容的方法，以适应高科技制造业的不断发展，并确保公平原则得到维护。
印尼投资部长罗珊·罗斯拉尼表示，印尼政府将为所有公司设计“最公平”的解决方案。“我相信这个问题很快就会得到解决，”他说。
